IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Visto il decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1, recante «Codice
della protezione civile» e, in particolare, gli articoli 3, 5, 6, 7,
8, 9, 10, 11, 12, 14, 15, 18, 23, 24, 25 e 45;
Visto il decreto legislativo 6 febbraio 2020, n. 4, recante
«Disposizioni integrative e correttive del decreto legislativo 2
gennaio 2018, recante "Codice della protezione civile"»;
Visto l'art. 116 del decreto legislativo 28 luglio 1989, n. 271,
recante «Norme di attuazione, di coordinamento e transitorie del
codice di procedura penale»;
Vista la direttiva del Presidente del Consiglio dei ministri 6
aprile 2006, recante «Coordinamento delle iniziative e delle misure
finalizzate a disciplinare gli interventi di soccorso e di assistenza
alla popolazione in occasione di incidenti stradali, ferroviari,
aerei ed in mare, di esplosioni e crolli di strutture e di incidenti
con presenza di sostanze pericolose», pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale del 13 aprile 2006, n. 87;
Vista la direttiva del Capo del Dipartimento della protezione
civile 2 maggio 2006, recante «Indicazioni per il coordinamento
operativo di emergenze dovute a incidenti stradali, ferroviari, aerei
e in mare, ad esplosioni e crolli di strutture e ad incidenti con
presenza di sostanze pericolose», comunicato pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale del 3 maggio 2006, n. 101 e successive
modificazioni ed integrazioni;
Vista la direttiva del Presidente del Consiglio dei ministri del 13
giugno 2006, recante «Criteri di massima sugli interventi
psico-sociali da attuare nelle catastrofi» pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale del 29 agosto 2006, n. 200;
Vista la direttiva del Presidente del Consiglio dei ministri del 13
dicembre 2007, recante «Procedure e modulistica del triage sanitario
nelle catastrofi», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale del 17 aprile
2008, n. 91;
Visto il decreto del Ministero della salute 11 aprile 2008
«Aggiornamento del decreto 22 agosto 1994, n. 582 relativo al:
"Regolamento recante le modalita' per l'accertamento e la
certificazione di morte"», pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 12
giugno 2008, n. 136;
Vista la direttiva del Presidente del Consiglio dei ministri 3
dicembre 2008, recante «Indirizzi operativi per la gestione delle
emergenze», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana del 13 febbraio 2009, n. 36;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 3
dicembre 2008, relativo alla «Organizzazione e funzionamento di
sistema presso la Sala situazione Italia del Dipartimento della
protezione civile», pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 19
febbraio 2009, n. 41;
Vista la direttiva del Presidente del Consiglio dei ministri del 14
gennaio 2014 relativa al «Programma nazionale di soccorso per il
rischio sismico» pubblicata nella Gazzetta Ufficiale del 4 aprile
2014, n. 79;
Vista la direttiva del Presidente del Consiglio dei ministri del 24
giugno 2016 «Individuazione della Centrale remota operazioni soccorso
sanitario (Cross) e dei referenti sanitari regionali in caso di
emergenza nazionale» pubblicata nella Gazzetta Ufficiale del 20
agosto 2016, n. 194;
Vista la direttiva del Presidente del Consiglio dei ministri 30
aprile 2021, recante «Indirizzi per la predisposizione dei piani di
protezione civile ai diversi livelli territoriali», pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale del 6 luglio 2021, n. 160;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 3 novembre 2000,
n. 396, recante il regolamento per la revisione e la semplificazione
dell'ordinamento dello stato civile, a norma dell'art. 2, comma 12,
della legge 15 maggio 1997, n. 127;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 10 settembre 1990,
n. 285 di approvazione del regolamento di polizia mortuaria, recepito
da leggi e regolamenti regionali e dai regolamenti comunali polizia
mortuaria;
Considerato che, ai sensi dell'art. 5, comma 2 del decreto
legislativo 2 gennaio 2018, n. 1, il Presidente del Consiglio di
ministri, con direttiva da adottarsi ai sensi dell'art. 15,
predispone gli indirizzi per lo svolgimento, in forma coordinata,
delle attivita' di protezione civile di cui all'art. 2, al fine di
assicurarne l'unitarieta' nel rispetto delle peculiarita' dei
territori;
Considerato, altresi', che, ai sensi dell'art. 15, comma 3 del
decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1, il Capo del Dipartimento
della protezione civile, nell'ambito dei limiti e delle finalita'
eventualmente previsti nelle direttive, puo' adottare indicazioni
operative finalizzate all'attuazione di specifiche disposizioni in
esse contenute da parte del Servizio nazionale, consultando
preventivamente le componenti e strutture operative nazionali
interessate;
Ravvisata la necessita' di ottimizzare la capacita' di
pianificazione e gestione delle attivita' per la gestione dei
deceduti in seguito agli eventi di cui all'art. 7 del decreto
legislativo del 2 gennaio 2018, n. 1;
Su proposta del Capo del Dipartimento della protezione civile;
Acquisita l'intesa intervenuta in sede di Conferenza unificata
nella riunione del 6 luglio 2022;
Emana
la seguente direttiva:
1. Finalita' e principi generali.
La presente direttiva ha lo scopo di definire il concorso del
Servizio nazionale della protezione civile alle attivita' connesse
alla raccolta, al trasporto, alla conservazione, all'identificazione,
alla registrazione del decesso negli atti di stato civile e alla
sepoltura dei deceduti a seguito di calamita' naturali o di eventi di
origine antropica di cui all'art. 7 del decreto legislativo del 2
gennaio 2018, n. 1, laddove non sia possibile fronteggiare la
situazione con risorse e procedure ordinarie.
In particolare, ci si propone di definire quanto segue:
a) le attivita' del Servizio nazionale della protezione civile a
supporto della gestione dei deceduti;
b) le competenze delle componenti del Servizio nazionale della
protezione civile in materia di pianificazione e gestione delle
attivita' di cui al punto a);
c) il coordinamento per la richiesta, l'invio e l'utilizzo delle
risorse necessarie alle attivita' di cui al punto a).
La presente direttiva va interpretata tenendo conto delle
attribuzioni dell'autorita' giudiziaria e pertanto non modifica, in
alcuna parte, le competenze in materia di identificazione dei
deceduti e di attivita' di polizia giudiziaria previste dalla vigente
normativa, ne' l'organizzazione e le attivita' proprie delle
specifiche squadre DVI (Disaster victim identification) delle Forze
di polizia.
Le procedure per l'identificazione delle vittime di disastri - o
DVI - sono ispirate, soprattutto in caso di deceduti di nazionalita'
straniera, alla guida DVI Interpol, della quale si riporta in
allegato una sintesi dei contenuti.
2. Attivita' di protezione civile per la gestione dei deceduti.
Nell'ambito degli eventi oggetto della presente direttiva, il
Servizio nazionale della protezione civile garantisce, anche mediante
interventi di cui all'art. 25, comma 2, lettera a) del decreto
legislativo 2 gennaio 2018, n. 1, il corretto svolgimento delle
seguenti attivita':
a) raccolta, trasporto e conservazione delle salme (mezzi di
trasporto e personale, strutture fisse e mobili per la conservazione
e disinfezione);
b) assistenza alle famiglie (supporto logistico, psicologico,
spirituale) e informazione relativa all'evolversi delle attivita';
c) attivita' di identificazione delle vittime (DVI): allestimento
aree «post mortem» ed «ante mortem» (cfr. allegato);
d) eventuale integrazione delle squadre DVI con personale
specialistico, individuato dai responsabili delle squadre stesse;
e) supporto ai comuni per la gestione delle aree cimiteriali e
per la valutazione speditiva dell'idoneita' di dette aree attraverso
il concorso della relativa regione/provincia autonoma;
f) supporto ai comuni per il potenziamento delle procedure di
acquisizione, ove necessario in via immediata, del personale, dei
mezzi e dei materiali necessari ad assolvere ai compiti legati alle
attivita' di stato civile e di polizia mortuaria;
g) il reperimento di sepolture necessarie, nel rispetto del
principio di sussidiarieta';
h) il reperimento di impianti di cremazione anche sull'intero
territorio nazionale.
3. Pianificazione delle attivita' di gestione dei deceduti.
Il piano di gestione dei deceduti negli eventi oggetto della
presente direttiva viene predisposto e approvato dalla Prefettura -
Ufficio territoriale del Governo competente per territorio.
L'attivita' di pianificazione e' svolta in collaborazione con la
regione/provincia autonoma ed i comuni afferenti al territorio di
competenza della Prefettura - Ufficio territoriale del Governo, con
il coinvolgimento delle strutture operative del Servizio nazionale
della protezione civile interessate.
3.1. Competenze delle regioni/province autonome.
Le regioni/province autonome provvedono alla definizione delle
procedure per l'attivazione delle risorse di propria competenza a
supporto delle attivita' di cui al punto 2.
Ai fini della pianificazione provvedono, inoltre, alla ricognizione
periodica delle seguenti risorse:
strutture medico-legali ospedaliere/universitarie;
risorse logistiche per la conservazione delle salme delle
strutture operative regionali, servizi mortuari delle strutture
sanitarie, obitori, depositi osservazione salme, sale osservazione
salme presenti nelle sale per il commiato;
risorse del territorio per le attivita' di disinfezione e
conservazione;
strutture fisse per la conservazione di alimenti (regolamento CE
n. 852/2004) che possano essere utilizzate in situazioni di emergenza
per la conservazione delle salme, in assenza di adeguate alternative;
mezzi idonei per il trasporto di salme e cadaveri;
mezzi refrigerati idonei al trasporto di alimenti da utilizzare
per la conservazione ed il trasporto delle salme in emergenza, in
assenza di adeguate alternative;
risorse logistiche che possano concorrere all'allestimento di
aree per l'attivita' di identificazione delle vittime (DVI).
L'attivita' di ricognizione e' coordinata dal referente sanitario
regionale per le grandi emergenze di cui alla direttiva del
Presidente del Consiglio dei ministri del 24 giugno 2016, con il
concorso delle aziende sanitarie e ospedaliere. I risultati della
ricognizione vengono comunicati dal referente sanitario regionale con
scadenza almeno annuale al competente ufficio regionale della
protezione civile e alle Prefetture - Uffici territoriali del Governo
competenti per territorio.
Le regioni/province autonome si attivano con le aziende sanitarie e
ospedaliere, nonche' con gli ordini professionali, per individuare la
disponibilita' di professionalita' sul territorio idonee al supporto
delle attivita' di cui al punto 2, lettera d) e in particolare:
medici legali con competenze di patologia forense;
odontoiatri con competenze di odontologia forense;
psicologi con competenze di psicologia dell'emergenza.
Le regioni/province autonome elaborano le procedure per
l'attivazione ed il dispiegamento delle risorse sopra elencate, e ne
danno comunicazione alle Prefetture - Uffici territoriali del Governo
del territorio regionale. Laddove possibile, le regioni/province
autonome elaborano procedure per la condivisione con le Prefetture -
Uffici territoriali del Governo del territorio di competenza di dati
e informazioni sanitari utili all'attivita' di identificazione delle
vittime.
Le regioni individuano insieme ai comuni le aree idonee alle
attivita' di identificazione dei deceduti (DVI) sul territorio di
competenza, e ne danno comunicazione alle Prefetture - Uffici
territoriali del Governo, per le successive valutazioni.
Le regioni, sulla base dei piani ricognitivi sopra indicati,
provvederanno a formalizzare appositi accordi quadro per la fornitura
di materiale funebre, di operatori necrofori, di idonei mezzi funebri
e di strutture, anche prefabbricate, da destinare alla sepoltura, e a
trasmetterli alle Prefetture - Uffici territoriali di Governo
competenti.
3.2. Competenze delle Prefetture - Uffici territoriali del Governo.
Le Prefetture - Uffici territoriali del Governo:
operano una ricognizione delle risorse delle strutture operative
nazionali presenti sul territorio di competenza e, in particolare,
delle risorse logistiche per il supporto alle attivita' DVI;
acquisiscono le informazioni sulle risorse raccolte dalle
regioni/province autonome e dai comuni e sulle procedure per
l'attivazione e l'impiego delle suddette risorse in situazione di
emergenza, al fine di realizzare il piano di gestione dei deceduti in
seguito agli eventi di cui all'art. 7 del decreto legislativo del 2
gennaio 2018, n. 1;
comunicano, ove richiesto, i risultati della ricognizione
periodica delle risorse logistiche alla segreteria del Dipartimento
della pubblica sicurezza.
Inoltre, in raccordo con la regione/provincia autonoma e con i
comuni, pianificano:
la ricognizione delle squadre DVI presenti sul territorio con le
amministrazioni di appartenenza;
la valutazione di eventuali integrazioni di risorse umane e
strumentali, ove risultate carenti in fase ricognitiva;
le indicazioni alla regione/provincia autonoma di eventuali
risorse umane e materiali delle strutture e componenti del Servizio
nazionale della protezione civile, da richiedere, nel caso di
emergenze di rilievo nazionale, al Dipartimento della protezione
civile.
3.3. Competenze dei comuni.
I comuni in fase di pianificazione assicurano:
la ricognizione, di concerto con le regioni/province autonome,
delle ditte autorizzate all'esercizio dell'attivita' funebre, con
sedi principali o secondarie nel proprio territorio;
la ricognizione, di concerto con le regioni/province autonome,
all'interno dei cimiteri, delle sepolture disponibili per situazioni
di emergenza, del numero di camere mortuarie, obitori, depositi
osservazione salme, sale osservazione salme presenti nelle sale per
il commiato ed eventuali sale autoptiche;
la ricognizione degli ufficiali di stato civile e di polizia
mortuaria e degli strumenti e spazi da destinare alle predette
attivita' sul territorio; la ricognizione, di concerto con le
regioni/province autonome, della potenzialita' ordinaria e
straordinaria degli impianti di cremazione e dei relativi locali di
deposito ai fini delle attivita' di cui al punto 2;
il concorso all'individuazione delle aree idonee da poter rendere
disponibili per le attivita' di identificazione delle vittime;
l'elaborazione di procedure atte ad assicurare il concorso delle
risorse di propria competenza all'assistenza ai familiari e
conoscenti delle vittime;
la valutazione del numero di aree cimiteriali e di sepolture
disponibili per le emergenze;
le procedure per le attivita' amministrative necessarie, in fase
di emergenza, alla gestione dei decessi e per l'inserimento nella
propria struttura del supporto dei mezzi e delle risorse umane
attivate nell'ambito delle attivita' di continuita' amministrativa di
cui all'art. 12, comma 2, lettera b) del decreto legislativo n.
1/2018 con il supporto dell'associazione nazionale comuni italiani
(ANCI) in collaborazione con l'associazione nazionale ufficiali di
stato civile e d'anagrafe (ANUSCA).
4. Gestione dei deceduti in emergenza - modello di intervento.
4.1. Competenze delle regioni/province autonome.
La regione/provincia autonoma:
assicura l'attivazione e l'impiego delle risorse del Servizio
sanitario regionale e delle strutture operative regionali di
protezione civile per il concorso alle attivita' di cui al punto 2,
su richiesta della Prefettura - Ufficio territoriale del Governo,
anche con utilizzo, laddove istituiti e finanziati, di Fondi di cui
al comma 2 dell'art. 11 e al comma 1 dell'art. 45 del decreto
legislativo del 2 gennaio 2018, n. 1;
concorre alle attivita' di cui al punto 2, coordinate dalla
Prefettura - Ufficio territoriale del Governo, per quanto di propria
competenza.
4.2. Competenze delle Prefetture - Uffici territoriali del Governo.
In caso di eventi di cui all'art. 7, comma 1, del decreto
legislativo del 2 gennaio 2018, n. 1, la Prefettura - Ufficio
territoriale del Governo:
coordina gli interventi a supporto delle attivita' di cui al
punto 2;
assicura le comunicazioni con le squadre DVI eventualmente
presenti;
garantisce, nell'ambito della propria competenza territoriale, il
concorso delle strutture operative dello Stato a supporto delle
attivita' di cui al punto 2, fermo restando il ruolo del Corpo
nazionale dei vigili del fuoco ai fini della direzione tecnica dei
soccorsi, come stabilito dalla direttiva del Presidente del Consiglio
dei ministri del 3 dicembre 2008 e dalle direttive del Capo del
Dipartimento della protezione civile del 2 maggio 2006 e del 27
gennaio 2012, con funzionale supporto alle squadre DVI presenti;
richiede il concorso delle strutture del Servizio sanitario
regionale, ove necessario, per il tramite del referente sanitario
regionale di cui alla direttiva del Presidente del Consiglio dei
ministri del 24 giugno 2016;
assicura l'invio di risorse logistiche, ove disponibili, per
eventuali necessita' connesse alla conservazione e identificazione
delle vittime, incluso l'allestimento di aree DVI, richiedendo
l'eventuale supporto della regione, P.A.;
garantisce, nell'ambito della propria competenza territoriale, il
reperimento del personale necessario per l'attivita' di gestione dei
decessi, delle sepolture disponibili nei comuni limitrofi rispetto al
luogo di accadimento dell'evento, nonche' degli impianti di
cremazione disponibili, richiedendo l'eventuale supporto della
regione, P.A.;
in caso di eventi di cui al comma 1, lettera c) dell'art. 7,
richiede, ove necessario, al Dipartimento della protezione civile
eventuali risorse aggiuntive delle componenti e strutture operative
del Servizio nazionale della protezione civile, per il tramite della
regione/provincia autonoma, dopo avere verificato con la stessa la
disponibilita' di tali risorse in ambito regionale;
in caso di eventi di cui al comma 1, lettera c) dell'art. 7 del
decreto legislativo n. 1/2018, richiede, ove necessario, al
Dipartimento della protezione civile eventuali risorse aggiuntive per
lo svolgimento di attivita' di continuita' amministrativa di cui
all'art. 12, comma 2, lettera b) del decreto legislativo n. 1/2018,
riferite anche allo stato civile e alla polizia mortuaria;
garantisce il raccordo con le squadre DVI delle suddette
amministrazioni per la valutazione di eventuali necessita' di
allestimento di aree per l'attivita' DVI e/o di integrazione di
risorse umane e materiali;
assicura l'ufficialita' delle informazioni inerenti il numero dei
deceduti e dei feriti, anche in relazione agli organi di stampa e di
comunicazione;
assicura il raccordo con i comuni per eventuali necessita' di
assistenza ai familiari e ai conoscenti delle vittime;
assicura l'informazione ai parenti e conoscenti delle vittime in
merito all'organizzazione logistica finalizzata alla gestione dei
deceduti. Tale attivita' e' svolta con il concorso delle Forze di
polizia intervenute con specifiche strutture tecnico-operative,
nell'ambito delle quali opera personale specializzato nell'attivita'
DVI.
4.3. Competenze dei comuni.
I comuni:
incrementano, ove possibile, sul proprio territorio, anche con
attivita' requisitorie, la disponibilita' di sepolture per
l'erogazione di servizi cimiteriali;
contribuiscono, per quanto di competenza, al supporto alle
attivita' di assistenza ai parenti e conoscenti dei defunti per gli
scopi della presente direttiva;
assicurano per quanto di competenza il supporto amministrativo
per la gestione dei deceduti.
Il Dipartimento della protezione civile, in occasione o in vista di
eventi di cui all'art. 7, comma 1, lettera c) del decreto legislativo
del 2 gennaio 2018, n. 1, assicura l'attivazione ed il concorso
coordinato del Servizio nazionale della protezione civile, secondo
quanto previsto dagli articoli 14, 23 e 24 del decreto legislativo
del 2 gennaio 2018, n. 1.
5. Disposizioni finali.
Per le Province autonome di Trento e di Bolzano restano ferme le
competenze loro attribuite dai relativi statuti e dalle relative
norme di attuazione, ai sensi dei quali provvedono alle finalita'
della presente direttiva.
Le Prefetture - Uffici territoriali del Governo, entro dodici mesi
dalla data di pubblicazione della presente direttiva, provvedono alla
realizzazione ed all'approvazione dei rispettivi piani di gestione
dei deceduti in seguito agli eventi di cui all'art. 7 del decreto
legislativo del 2 gennaio 2018, n. 1, con il concorso delle
regioni/province autonome e dei comuni, secondo quanto riportato nei
punti precedenti.
All'attuazione della presente direttiva si provvede nell'ambito
delle risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili a
legislazione vigente senza nuovi o maggiori oneri per la finanza
pubblica.
Roma, 19 luglio 2022
Il Presidente
del Consiglio dei ministri
Draghi
Registrato alla Corte dei conti il 7 settembre 2022
Ufficio di controllo sugli atti della Presidenza del Consiglio, del
Ministero della giustizia e del Ministero degli affari esteri, n.
2268